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新自贸区负面清单“瘦”了哪些?

 

    新自贸区负面清单比上海自贸区2014版负面清单减少17条特别管理措施。同时,新负面清单结构调整突出,对房地产、建筑业、制造业放开力度较大,对金融业放开比较谨慎,对文化和娱乐业特别管理措施条数则大幅增加。

    4月20日,国务院办公厅公布了统一适用于四个自贸区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》)(以下简称新负面清单),划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。与2014年上海自贸区负面清单相比,门类减少3个,特别管理措施减少17条,“缩短了12.2%”。商务部部长助理王受文称,新负面清单“可以说提升了自贸试验区的开放度和透明度”

    财新记者梳理后发现,新负面清单在各门类中共删减53条,增添36条,净减少17条,结构性调整比较明显。同时,新负面清单也有将原来两条合并为一条的,比如2014版中第121、122条在新版中被合并为第89条——“禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用”。这样减少表明上减少了一条,实际并没有变化。

    新负面清单中,房地产、建筑业门类被取消;制造业“瘦身”最大,减少29条;采矿类减少6条,批发零售减少5条,信息传输、软件和信息技术服务业减少4条。

    制造业领域,新负面清单取消了对农副产品加工、文教、工类、体育和娱乐用品、印刷和记录媒介复制、石油加工、化学原料和化学制品制造、通用设备、电器机械和器材制造等领域的限制;保留了航空、船舶、汽车、轨道交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等重点制造业领域对外资的一些限制。

    商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国接受财新记者采访时表示,房地产、建筑业与制造业是国内发展比较快的领域,竞争力已经形成,开放后受到的冲击也将有限。“但外资比较热衷的还是金融、保险、电信,这些都是目前开放程度比较低的。”他称。

    金融业特别管理措施从4条增加到14条,增加了10条,主要是将外商的限制具体化了。其中,明确了银行业股东机构类型要求、银行业资质要求、银行业股本要求等;证券和期货交易方面明确了“不得申请开立A股证券账户以及期货账户”;对于限制类的保险公司,新增了“境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不低于75%”的规定。

    “金融业有一定风险,我们最难的就是卡在金融上。” 霍建国称,“金融领域放开力度较小,说明我们心理还没底儿,先留下一些空间,再做最后定夺。” 他认为,政府这么做是为了金融业稳定的需要,也给金融未来分阶段开放留下了空间。

    文化、体育和娱乐业特别管理措施增加16条,其中增加最多的是新闻和出版业与广播、电视、电影和影视录音制作业领域;同时也新增“非物质文化遗产、文物及考古”条目。

    “新闻管控等,笼统地讲也叫中国特色。” 霍建国称,这也体现了对敏感行业开放,采取的谨慎原则。

    值得注意的是,虽然国家近期取缔了一系列高尔夫球场,但新版清单中取消了体育领域的“禁止投资高尔夫球场的建设、经营”的特别管理措施。

    新版负面清单还新增了适用于所有行业的三条措施,其中包括所有行业外商投资时 “不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员,从事经营活动。”

    根据国务院要求,新负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施,按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的,须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。

    “新负面清单有不少缩减,已经很不容易了,应该给以肯定。” 霍建国称。同时,他指出新负面清单还有下调余地,还需要做出调整才能和国际对接,才能达到新一轮中美双边投资协定(BIT)谈判的要求。

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